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　　近年來，在廣東梅州興寧轄區內的建設項目眾多，涉及大量的徵地拆遷。2012年以來，全市共計完成徵地1.5萬畝。興寧市如此大力度的徵拆，得到了群眾的理解和支持，使大家形成發展的利益共同體，實現發展品質、城市品質、生活品質相互促進、相互保障的良性循環。
　　●南方日報記者 趙琦玉 徐林
　　徵拆為民 發展惠及群眾
　　興寧人口百萬，上個世紀80年代是粵東北的工業重鎮，素有“小南京”的美譽。如今的興寧，“無興不成市”的光環已日漸淡去，其人均GDP在梅州倒數第二。
　　興寧為什麼落後？興寧市委一班人進行了大調研，發現落後的主要原因是缺少大項目。
　　大項目的落戶要靠大規模徵地拆遷作為保障。然而，最容易出現不和諧因素的，往往就是大徵地、大拆遷環節。很多地方就是因為在大拆遷環節處理不當而出現問題，導致大項目難以落地。
　　如何順利地以大徵拆促進大發展，讓群眾與政府結成利益共同體？
　　“一不能破壞環境，二要讓群眾贏得實惠，三不作官樣文章。”興寧市委書記陳略宇攤開興寧發展規劃圖說。
　　去年，興寧完成新城區徵地4092畝，拆遷房屋44.1萬平方米。2012年以來，全市共計完成徵地1.5萬畝。“在山區縣開展如此大量的徵拆工作，我們卻實現了零上訪零事故，稱得上是雙贏的‘大和諧’。”陳略宇感慨。
　　“農民從來就是‘上有天下有地’，怎麼能夠上樓？”拆遷剛開始時，老農李熾洪把拆遷工作小組的工作人員擋在門外一個星期。
　　興寧市委、市政府採取設問的方式拋出了三個問題讓群眾思考，還做了一件有意義且後來被證實反響良好的事情。
　　“你希望興寧發展起來嗎？想住進寬敞明亮的現代住宅，提高自己的生活品質嗎？想讓自己的老房子變成大大升值的住宅樓嗎？”設問過後是行動。陳略宇親自組團帶領涉及徵拆的村幹部、村民小組長、持不同意見的群眾代表隊到東莞、增城、贛州學習徵地拆遷經驗，讓他們親身感受發展後群眾得到的實在利益。根據興寧制定的徵地拆遷補償政策，被征收房與安置房最低都能達到1：1置換，安置區特意選址在新中心城區增值空間大的地段，並立即做好規劃設計、動工建設。
　　“農民們參觀回來就紛紛簽約，他們已經意識到自己將成為利益的獲得者。”在占地300畝的福興安置區，福興街道黨工委書記郭遠林告訴記者，安置區剛開建的時候，被拆遷農民天天跑到工地上“監工”。後來，眼看著新樓一天天拔高，農民們放心了。
　　興寧的黨員幹部意識到，經濟發展的過程，就是讓老百姓獲得實惠的過程；經濟發展的目的，不是讓發展數據“好看”，而是與民分享發展紅利。
　　城市品質提升吸引大項目
　　優惠政策、廉價勞力曾經是一些地方吸引外資與項目的主要手段。興寧改變思路，另闢蹊徑，用城市品質的改善吸引人才、引進項目。
　　世界500強企業歐尚集團，在全國已經開業的大型超市中，其中一家就在興寧。走進歐尚超市，很多外地人都說，似乎一下子從山區到了廣州。
　　“吸引我們的是這裡的市場、環境和人。”歐尚企業在興寧的負責人介紹。
　　興寧市人口超過百萬，生態環境優美，民風朴實。在全省推動粵東西北振興發展的背景下，交通、城建等基礎設施逐步完善。在當地人看來，“瀟灑興寧縣，天南獨一隅”的興寧，正日益展現出其獨特的魅力。
　　“能不能保證如期交地？出現了非法干涉工程進度和正常運營的事件，政府及司法機關能不能依法妥善處理？有沒有可預期的市場潛力和消費能力？”陳略宇認為，在當前企業的投資考量中，成熟市場環境下的稅收優惠、區位條件等傳統因素已經不是大項目、大企業首要考慮的問題。“打價格戰、一味追求便宜沒有任何用處，歸根到底，要看興寧有沒有讓企業感興趣、讓群眾放下心的軟實力。”
　　什麼是軟實力？興寧人將之總結為城市的品質，包括城區規劃建設、行政辦事效率、人才培養機制等一系列內容。
　　道路設計是否合理，功能區規劃是否科學，污水處理能力是否充足……在興寧南部新城建設過程中，政府部門都非常重視做好相關規劃，避免“有新樓沒新城”。
　　2012年，興寧推進大項目伊始，當地有些小企業擔心“蛋糕”被搶，存在抵觸情緒，甚至有不法分子干擾項目建設。興寧為此專門建立市領導幹部掛鉤聯繫重點項目制度，並打破熟人社會的潛規則，將違法者堅決交由公安機關依法查辦。
　　城市品質的提升吸引了越來越多的大項目。5月20日，投資過億、在全國行業中名列前五的省水電設備製造龍頭企業廣東鴻源機電股份有限公司逐步搬進占地260多畝的廠區，並從6月起正式投產。截至今年3月，11家大企業已經在興寧投建，其中9個落戶工業園內；等這些項目建成投產後，年總產值可達38.1億元，創稅1.5億元。
　　生活品質凝聚發展向心力
　　興寧南部新城安置區工地負責人陳朝儀說，安置區命名的時候，被拆遷的群眾，主動提出了一個建議：新的安置區不要叫安置區，而是起一個某某小區或者某某花園、某某小區的現代化名字，讓小區“更上一個檔次”。
　　“這是一種城市意識和現代意識，代表著市民對生活品質的追求。”入駐興寧的消費類企業欣喜地看到了市場前景。
　　發展為了群眾，發展依靠群眾。在推動大發展的過程中，興寧註重走好群眾路線，維護好群眾的生活品質這一核心利益，凝聚起城市發展的向心力。
　　為瞭解決好生活中的小事瑣事，興寧將涉及群眾辦證、完善環衛設施、食品安全、農業生產等方面共226個項目納入“馬上就改”項目庫，黨員幹部聽民意、做調研、出對策……截至目前，已解決群眾關註的具體問題218多個，化解矛盾糾紛143件。
　　為了不斷推動教育、文化、醫療事業發展，興寧南部新城規劃建設三所實驗學校、民營三甲醫院、神光山公園和圖書檔案館、美術館、演藝館、青少年活動館、市民廣場等“四館一場”為群眾提供優質生活配套服務設施。
　　“發展品質、城市品質、生活品質，這是新型城鎮化的一體三面，是相互促進、相互保障的良性循環。”寧新街道辦事處主任劉銘中表示，任何涉及到群眾利益的改變，都不可能一開始就要求老百姓夾道歡迎。我們要給群眾算經濟賬、算明細賬、算長遠賬，扎扎實實地分析利益得失，做好群眾工作，贏得群眾支持。
　　在興寧採訪的最後，記者還走進歐尚超市，感受了興寧市民的品位。現場，市民陳小姐與記者閑聊：“超市環境寬敞品牌多，每天還會推出一款特價菜，低價格、高質量，挺好。”歐尚企業負責人說：“歐尚在全國開業的5家超市中，興寧作為一個縣級市的營業額與國內某些地級市營業額相比，並不遜色。”　　（原標題：讓群眾在發展中 形成利益共同體）